В.А.Ильиных

Кампания конца 30-х годов по ограничению размеров личных подсобных хозяйств

сельских жителей Сибири*

* Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ (проект № 98–01–00133).

К концу 30-х – началу 40-х годов индивидуальное крестьянское хозяйство в том виде, в каком оно существовало в Сибири со времени начала российской колонизации, было фактически уничтожено. Его своеобразным рудиментом оставалось личное подсобное хозяйство (ЛПХ). В коммунах начального этапа коллективизации, в которых "обобществлялась" даже домашняя птица, оно часто сводилось лишь к огороду. В сельхозартелях, на устав которых в конечном итоге перешли все колхозы, крестьянам дозволялось иметь и строго определенное количество крупного и мелкого рогатого скота, свиней. Но в связи с тем, что большая часть домашнего скота была либо уничтожена, либо сдана в колхозы, многие колхозные семьи не имели не только коров, но и вообще никакого скота. После голода 1932/33 г., с тем чтобы не допустить его повторения, власти приняли решение укрепить ЛПХ. Были увеличены допустимые нормы содержания скота и размеры приусадебных участков. Естественно, что колхозники воспользовались предоставленными возможностями.

Однако труд в личном хозяйстве, по мнению властей, отвлекал крестьян от работы в колхозах. В связи с этим в конце 30-х годов в соответствии с указаниями свыше в сибирской деревне была проведена кампания по принудительному изъятию "лишнего" скота и земли. В советской историографии¹ эта кампания связывалась с постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР "О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания", одобренным майским (1939 г.) пленумом ЦК компартии². Но это постановление не было первым в серии нормативно-директивных актов, ограничивающих размеры ЛПХ. Наступление на него началось еще в конце 1938 г. 3 декабря ЦК ВКП(б) и СНК СССР принимают постановление "О нарушениях Устава сельскохозяйственной артели в Белоруссии", которое сразу же получает общесоюзное значение. Не подлежащее публикации в открытой печати, оно передается в областные и краевые комитеты компартии и исполкомы, а затем и в районы³. 8 декабря в "Правде" появляется передовая статья "Воспитывать колхозников в духе строго соблюдения колхозного устава", призывающая партийные и советские органы страны положить конец "незаконному" расширению приусадебных участков.

В Новосибирской области постановление по Белоруссии и передовица "Правды" обсуждается на совещаниях секретарей горкомов и райкомов (11–12 декабря), председателей райисполкомов и горсоветов (28 декабря). Обком направляет в сельские районы бригаду с целью изучения положения на местах. Результаты ее работы заслушиваются на бюро обкома (29 декабря), где делается вывод о том, что нарушений Устава сельхозартели по размерам приусадебных участков и количеству скота в области очень много⁴. В связи с этим на имя И.В.Сталина и В.М.Молотова отправляется письмо, в котором содержится просьба распространить на Новосибирскую область действие постановления ЦК и СНК по Белоруссии и пересмотреть ранее принятое решение Западно-Сибирского крайкома и крайисполкома о размерах ЛПХ в сторону их уменьшения⁵.

Судя по всему, подобное письмо не было единственным, и 21 января 1939 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР, "исходя из просьб" ЦК компартий союзных республик, обкомов и крайкомов, принимает решение обязать их ликвидировать нарушения Устава сельхозартели по приусадебным участкам и количеству скота⁶. К ограничению личного хозяйства колхозников призвал в своем выступлении на XVIII съезде ВКП(б) секретарь ЦК А.А.Андреев (12 марта)⁷.

Упомянутое выше майское постановление ЦК и СНК "О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания" потребовало до 15 августа 1939 г. произвести обмер всех приусадебных участков и до 15 ноября отрезать все "излишки" сверх установленных норм. В этом же законодательном акте ограничивались размеры землепользования единоличников и устанавливался обязательный минимум трудодней для колхозников. Не выработавшие минимума подлежали исключению из колхоза с конфискацией приусадебного участка. 28 июля в развитие предшествующих решений ЦК ВКП(б) и СНК СССР принимают постановление об ограничении размеров приусадебных участков "рабочих и служащих не членов колхозов, сельских учителей, агрономов и других категорий сельского населения проживающих на территории земель колхозов" и отрезках у них "излишков"⁸. Решение ЦК и СНК СССР от 8 июля 1939 г. "О мероприятиях по развитию общественного животноводства" активизирует изъятие у колхозников "лишнего" скота⁹.

Количественные итоги экспроприации земель, ранее находившихся в пользовании сельских жителей, в советской историографии уже подводились. В целом по стране общая площадь изъятых в ЛПХ земель составила 2542,2 тыс. га, в Западной Сибири – около 70 тыс. га. В Алтайском крае отрезки затронули 24,6% колхозных дворов, 82,3 – единоличных хозяйств и 50,4 – дворов рабочих, служащих и других не членов колхозов¹⁰.

Меры по ограничению размеров ЛПХ, по мнению советских историков, "заметно" повысили производственную активность членов артелей, укрепили их трудовую дисциплину. Однако у этой кампании были и негативные последствия, в том числе голод 1940–1941 гг. в сибирской деревне. Не получив, вследствие неурожая 1940 г., минимально необходимого объема продовольствия от колхозов, колхозники не смогли компенсировать недостаток за счет своих урезанных личных хозяйств.

Публикуемый ниже документ является частью обширного комплекса делопроизводственной документации, связанной с подготовкой и осуществлением кампании 1938–1939 гг. по ограничению размеров ЛПХ сельских жителей, и представляет собой достаточно емкий источник по истории личных хозяйств колхозников в конце 30-х годов и отношению к ним со стороны властей. Подписанная лично заведующим земельным отделом Новосибирского облисполкома Громовым докладная записка была подготовлена им в рамках поручения бюро обкома ВКП(б) от 22 февраля 1939 г. представить свою точку зрения об изменениях предельно допустимых размеров приусадебных участков и норм содержания скота в ЛПХ. Точная датировка документа не установлена. Судя по всему, даты отправки докладной записки и ее входящей регистрации находились на препровождающем письме, но его ни в фонде обкома компартии, ни в фонде облземотдела обнаружить не удалось. Но с полным основанием можно утверждать, что составлена она еще до публикации материалов майского (1939 г.) пленума ЦК ВКП(б).

Документ публикуется в соответствии с общепринятыми правилами. Сохранена орфография и стилевые особенности текста. Исправлены лишь явные опечатки машинописного текста.

Докладная записка заведующего областным земельным отделом в Новосибирский обком ВКП(б) "К вопросу растранжиривания колхозных земель в личное пользование колхозников и других землепользователей"

[весна 1939 г.]

В Новосибирской области имеется 281,6 тыс. хозяйств, входящих в состав сельхозартелей; кроме того, имеется около 77 тыс. хозяйств, входящих в состав промколхозов, неуставных артелей и единоличников¹¹. К этому надо прибавить рабочих и служащих, проживающих в сельской местности.

Размеры приусадебных участков колхозников установлены (рекомендованы) в апреле 1935 года постановлением быв[шего] Крайисполкома и Крайкома ВКП(б) "О мероприятиях по выработке, обсуждению и принятию колхозами уставов сельхозартелей". Постановление это было утверждено Наркомземом СССР и Сельхозотделом ЦК ВКП(б). Этим постановлением были установлены следующие размеры приусадебных участков: 0,25 – 0,50 га для пригородных районов (10 районов); 0,8 – 1,0 га для животноводческих северных и западных р[айо]нов (20 районов) Нарымского округа; 0,5 – 0,8 га для остальных районов (27 районов).

Эти размеры приусадебных участков, как правило, были выше фактических размеров, находившихся в пользовании сельского населения до этого решения. При этом надо отметить, что в части размеров приусадебных участков, в их географическом размещении, до вынесения указанного решения наблюдалась известная закономерность, а именно, наибольшие размеры усадеб (около гектара) были распространены в западной (степной) части, в особенности в районах Кулунды. Постепенно эти размеры уменьшаются к востоку; наименьшие размеры приусадебных участков были в районах Кузбасса и в особенности в Горной Шории (0,16 га). Эта закономерность в известной степени объясняется различной землеобеспеченностью сельхозугодиями, которая в районах Славгородской группы в то время выражалась, как правило, выше 30 га на одно хозяйство, а в восточных районах она была значительно меньше (Топкинский – 21,5 га, Прокопьевский – 19,9 га, Сталинский – 19,8 га).

Особенно резко бросается в глаза разница между установленными размерами приусадебных участков и существовавшим в то время фактическим использованием их под посевы. Так, к моменту издания постановления, регулирующего размеры приусадебных участков, наибольший средний порайонный посев на приусадебных землях был в Убинском районе, выражавшийся в 0,24 га, затем по Чулымскому району этот размер равнялся 0,20 га, а по всем остальным районам, в современных границах Новосибирской области, он выражался в площадях, не достигающих 0,20 га, спускаясь по ряду районов до 0,05 га (Асинский, Топкинский, Беловский, Новосибирский).

К настоящему времени посевы на приусадебных участках колхозников значительно выросли. Так в 1938 г. средний порайонный размер посевов на приусадебных участках колхозников по 11 районам области достиг размера выше 0,30 га и лишь в 2-х районах этот размер выражается в 0,13 га, а в остальных районах он колеблется от 0,15 до 0,30 га.

Что же касается отдельных колхозников и колхозных хозяйств, то размеры посевов у них на приусадебных участках еще более значительны. Например, в колхозе им. Максима Горького Ояшинского района имеется большое число хозяйств, которые сеют по 0,45 – 0,50 га. В Мошковском районе колхозники сеют одного только картофеля по 0,50 – 0,55 га, причем в этих размерах до них был доведен план посева сельсоветами. Колхозник колхоза "Красный боец" Искитимского района Кириллов Илья имеет приусадебный участок в 0,79 га, который полностью использует и, кроме того, посеял в поле 0,10 га.

В колхозе "Горный Маяк" Маслянинского р[айо]на числилась колхозницей гр[аждан]ка Волкова, которая имела индивидуального посева 1,5 га (теперь исключена из к[олхо]за).

Имея большие посевы, колхозники в то же время занимали земельные площади под двор, под жилые и различные хозяйственные постройки. Все это ведет к тому, что отдельные колхозники используют земли значительно больше потребности и занимают обобществленные колхозные земли.

Несмотря на то, что установленные нормы приусадебных участков колхозников весьма значительны и превышают действительную потребность в земле, имеются колхозы, в которых приусадебные участки колхозников превышают установленные размеры. Так, по данным годовых отчетов колхозов за 1938 г., таких колхозов по области насчитывается 314. Правда, эта цифра является несколько преувеличенной, т.к. в Доволенском, Венгеровском, Ирменском и Северном районах размеры усадебных участков приняты ниже утвержденного для этих районов размера усадеб; частично это же явление имеет место в Каргатском, Тегульдетском, Ояшинском и Киселевском р[айо]нах. Преувеличенные размеры приусадебных участков колхозников ведут к тому, что отдельные колхозники все свое внимание обращают на свое индивидуальное хоз[яйст]во и очень мало работают в общеколхозном произ[водст]ве. Вот ряд примеров: указанная выше гр[аждан]ка Волкова, состоявшая в колхозе "Горный маяк" Маслянинск[ого] р[айо]на, имела индивидуального посева 1,5 га, а в колхозе выработала только 8 трудодней (исключена из колхоза), колхозница колхоза имени Сталина Искитимского р[айо]на Пигнова Прасковья имела посева на приусадебном участке 0,50 га и, кроме того, в поле 0,15 га, для обработки такой площади она даже прибегала к наемной силе, в колхозе она за 1938 г. выработала только 37 трудодней, а в текущем году совсем ни одного трудодня не выработала. В колхозе им. 7-го съезда Советов (Мошково) имеется 38 трудосп[особных] женщин, а в общеколхозном производстве участвуют только 4 женщ[ины], в колхозе им. Сибкрайкома (Мошково) из 43 трудосп[особных] женщин фактически в общеколхозном производстве участвуют сейчас только 10 женщин. Характерным является то, что если колхозники имеют усадьбы больших размеров, то они меньше имеют выработанных трудодней. Например, по колхозу "Майское утро" Ояшинского района можно привести следующие данные: Тишин Даниил имеет усадьбу 0,24 га, трудодней 605, Сафонов Илья – 0,40 га – 530, Тишин Алексей – 0,37 – 445, Бобренев Аким – 0,74 – 220.

Это же явление повторяется в колхозе им. Ворошилова Ояшинского р[айо]на: Шевляков Сергей имеет усадьбу 0,35 га, трудодн[ей] 506, Аленина Лукерья – 0,40 – 464, Коробонова Пелагея – 0,40 – 494, Бучин Сергей – 0,68 – 274, Григорьева – 0,70 – 262.

Следует отметить, что имеют место случаи, когда регулирование размеров приусадебных участков было произведено, но чисто формально, в натуре отрезка не сделана¹², городьба осталась на прежнем месте. В результате этого фактически усадьбы остались прежних размеров, при том выше установленных размеров. Например, несмотря на проведенную в 1936 г. работу по приведению усадебн[ых] участков в соответствие с уставом, в настоящее время все же усадьбы отдельных гр[ажда]н превышают максимальную норму – Коршунова имеет усадьбу 0,91 га (кол[хо]з им. 7-го съезда Советов, с. Мошково), Наумчик Христинья имеет усадьбу 0,91 га, Грошев 0,90 га (к[олхо]з им. Сибкрайкома, Мошково). О формальном же приведении усадеб в соответствие с уставом говорит следующий факт: в колхозе "Земля и фабрика" Маслянинского р[айо]на усадьбы были меньше установленных размеров, им сделали прирезку, при этом рассуждали так, что хотя в прирезке нужды нет, но раз по норме полагается, то пусть прирезают, быть может впоследствии пригодится. Прирезку сделали, но земля не используется до сих пор. В Чановском районе усадебной земли в фактическом пользовании было 1246,5 га; в целях доведения усадеб до размеров, установленных уставом, была сделана прирезка 1987,4 га, однако фактически используется земли только 1646,3 га.

О неправильном использовании земель, которые по существу должны являться колхозными, говорят еще следующие факты:

Букин Иван работает на стройплощадке в Бердске, а живет со своей сестрой, состоящей в колхозе "Красный боец" Искитимского района, последней представлена усадьба в 0,52 га, которую она полностью использует, но в колхозе работает очень мало – например, в 1938 г. выработала только 112 трудодней, а в текущем году лишь 30 трудодней.

В селе Вороново Ояшинского района на территории колхоза имени Ворошилова проживает Иваненкова Елена, муж которой уехал на Камчатку; семья эта занимает усадьбу в 0,48 га, имеет корову, для которой использует колхозные земли. На территории этого же колхоза проживает семья Проскурина Ивана, уехавшего в Нарым, семья эта в колхозном производстве не участвует, но занимает усадьбу в 0,65 га, имеет корову, телку, для которых используется колхозная земля. На территории колхоза им. Сибкрайкома Мошковского района проживает 5 семей, которые занимают усадьбы, на которых ими были куплены дома от выбывших из колхоза лиц.

Особенно недопустимым является то явление, что в некоторых районах (Каргатский, Доволенский, Коченевский) оставлены значительные площади земель в составе госземфондов и в то же время имеются колхозы, нуждающиеся в земле.

Так, в Каргатском районе этих фондов имеется 29,3 тыс. га, что составляет 5,3% площади всего района. В Доволенском районе этих фондов имеется 15,6 тыс. га, или 3,2% всей территории района; в Коченевском районе Госземфондов имеется 51,5 тыс. га, что составляет почти 10% всей площади района.

Одним из видов использования колхозных земель для неколхозных нужд является то, что они занимаются под выпас скота рабочих и служащих, иногда единоличников. В поселках, быстро растущих вследствие развития промышленности, транспорта и т.д. ощущается большая нужда в земле под усадьбы рабочих и служащих, между тем как земля закреплена за колхозами. Примером может служить ст[анция] Толмачево, где сейчас рабочих семей больше, чем колхозных, а земля в 1935 году была закреплена за колхозом, за исключением небольшой площади, требовавшейся в то время для небольшого числа рабочих, проживавших в Толмачево.

Наряду с фактами неправильного использования земель, захвата их больше действительной потребности, установлено ряд фактов, когда колхозные активисты, члены правления колхозов определенно заявляют, что установленные нормы приусадебных участков велики. Например, передовые колхозники колхоза им. Сталина, Искитимского района прямо ставили вопрос о том, что им прирезки делать не нужно. В частности, колхозник этого колхоза Григорьев Иван Григорьевич имеет усадьбу в 0,50 га, а использует из них 0,28 га и заявляет, что больше 0,28 га ему и не нужно. В колхозе он за 1938 г. выработал 448 трудодней и в 1939 г. выработал уже 125 трудодней. Точно так же его жена в 1938 г. выработала 256 трудодней и в 1939 г. уже выработала 80 трудодней.

В Венгеровском районе вопрос о размерах приусадебных участков был поставлен на районном совещании председателей колхозов и рев[изионных] комиссий, и принято решение о необходимости снижения усадеб до 0,5 га. В Мошковском районе считают, что размеры приусадебных участков надо уменьшить, причем признали, что их следует установить не более 0,40 га.

Анализируя сказанное, следует сделать следующие выводы и предложения:

1. Фактическое использование приусадебных участков основной массой колхозников значительно меньше, чем отведенные участки по нормам устава, и мнение большинства колхозников сводится к тому, что утвержденные и существующие размеры приусадебных участков превышают действительные потребности и их размеры необходимо уменьшить.

2. В соответствии с действительной потребностью в земле для посева огородных культур и овощей для личного обеспечения колхозной семьи, с учетом сдачи и продажи продукции государству, потребности в земле под жилые и различные хозяйственные постройки, противопожарных разрывов между ними и зеленых насаждений – наивысший размер приусадебного участка можно установить в 0,60 га. При этом наивысший размер приусадебных участков следует установить для животноводческих районов, чтобы колхозники на них имели возможность выращивать сочные корма.

Наименьший размер приусадебных участков можно сохранить прежний, т.е. 0,25 га.

В соответствии с этим районы по размерам приусадебных участков следует сгруппировать так:

1) Пригородные колхозы – 0,25–0,35 га;

2) зерновые, льноконоплеводные районы – 0,35–0,50 га;

3) животноводческие районы – 0,50–0,60 га.

При этом для колхозов животноводческих районов, но располженных вблизи городов или больших рабочих центров (Барабинск, Куйбышев, Чулым и т.д.) нормы приусадебных участков следует установить по 2-й группе.

3. Все излишки против норм от приусадебных участков, должны быть отрезаны и переданы в обобществленные земли колхозов. Для наделения огородами рабочих и служащих, постоянно проживающих и работающих в предприятиях и учреждениях сельского населенного пункта, допустить создание участков в ведении сельсоветов, строго ограждая при этом интересы колхозов. Указанные участки образовываются прежде всего за счет свободных госземфондов, земель единоличников и учреждений.

4. В соответствии с вновь установленными нормами приусадебных участков колхозников должны быть уменьшены и размеры приусадебных участков единоличников, рабочих и служащих. Приусадебные участки этих землепользователей не должны превышать установленного низшего размера приусадебных участков колхозников.

5. Прекратить практику прирезки к приусадебным участкам земель за счет обобществленных массивов колхозов, допуская это только как исключение, с разрешения на то президиума Облисполкома в каждом отдельном случае.

6. Обязать Райисполкомы и сельсоветы следить за правильным использованием приусадебных участков колхозниками, единоличниками, рабочими и служащими, решительно не допускать случаев пользования землей в размерах, превышающих установленные нормы.

7. Обязать Райисполкомы ликвидировать свободные земфонды и передать их нуждающимся в земле колхозам.

8. Земли, предоставленные учреждениям и организациям, в задачу которых не входит занятие сельским хозяйством, от них должны быть изъяты и переданы колхозам.

Заведующий Облзо [подпись] Громов

ГАНО, ф.П-4, оп.3, д.342, л.207–215. Подлинник. Машинопись. Подпись – автограф заведующего земотдела Новосибирского облисполкома Громова.

Примечания

¹ См.: Когтикова М.П. Упорядочение приусадебного землепользования в колхозной деревне в 1938–1941 гг. // Тр. МГИАИ. – 1960. – Т.14; История советского крестьянства. – Т.3: Крестьянство накануне и в годы Великой Отечественной войны (1938–1945). – М., 1987. – С.22–27; Приходько Л.Н. Укрепление землепользования колхозов Западной Сибири в 1935–1941 гг. // Проблемы истории советской Сибири. – Новосибирск, 1973; Гущин Н.Я., Кошелева Э.В., Чарушин В.Г. Крестьянство Западной Сибири в довоенные годы (1935–1941 гг.). – Новосибирск, 1975. – С.29–30; и др.

² СЗ СССР. – 1939. – № 3. Ст.235; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 8-е изд. Т.7. – М., 1985. – С.109–115.

³ ГАНО, ф.Р-1020, оп.1, д.39, л.1.

⁴ Там же, л.1–5.

⁵ Там же, ф.П-4, оп.3, д.342, л.1–2.

⁶ Там же, оп.34, д.70, л.1–2. Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 21 января 1939 г. не подлежало публикации в открытой печати.

⁷ Советская Сибирь. – 1939. – 16 марта.

⁸ Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917–1967). Т.2. – М., 1967. – С.719–720.

⁹ Там же. – С.713–719.

¹⁰ История советского крестьянства. – С.26; Гущин Н.Я., Кошелева Э.В., Чарушин В.Г. Крестьянство Западной Сибири... – С.30.

¹¹ На 1 января 1939 г. в Новосибирской области по данным облземотдела насчитывалось 18 тыс. хозяйств единоличников. – Гущин Н.Я., Кошелева Э.В., Чарушин В.Г. Крестьянство Западной Сибири... – С.48.

¹² Постановление бюро Западно-Сибирского крайкома ВКП(б) и президиума крайисполкома "О мероприятиях по выработке, обсуждению и принятию колхозами уставов сельхозартелей" от апреля 1935 г. предусматривало не только добавление к приусадебным участкам колхозников земли до установленных норм, но и ее отрезку в случае превышения. По данным облземотдела до конца 1938 г. был произведен обмер 232 тыс. приусадебных участков колхозников, единоличников, рабочих, служащих и других не членов колхозов, 115 тыс. из них добавили 34 тыс. га земли, а у 6,5 тыс. отрезали 1,3 тыс. га. (ГАНО, ф.П-4, оп.3, д.342).